全面從嚴治黨的三大突破與理論意蘊

周凱

    從嚴治黨是馬克思主義政黨的本質特征和內在要求。在《共產黨宣言》中👩🏻‍🍳，馬克思和恩格斯指出🐉：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分🗿。”列寧將高度的組織性和紀律性視為共產黨領導革命運動的必要條件——“黨只有在它自己是紀律性和組織性的體現者的時候，才能完成這些任務。” 換言之，共產黨絕非一般意義上的政治團體和社團組織，而是由無產階級的先進分子所組成的使命型政黨，必須始終以最高的標準推進組織發展和政黨建設🏂🏿。

十八大以來，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內發展任務，以習近平同誌為核心的黨中央旗幟鮮明地提出了全面從嚴治黨的戰略部署，以“打鐵還需自身硬”“刮骨療毒🛕、壯士斷腕”的政治決心和勇氣全面加強黨的自身建設，不斷推進黨的思想建設、組織建設、作風建設🫄🏼、反腐倡廉建設和製度建設。從黨建理論發展的角度來看，全面從嚴治黨成功實現了三大重要突破®️：從運動式整風回歸到常態化治理；從政治紀律延伸到政治規矩；從“關鍵少數”拓展到“最大多數”。

其一👩‍❤️‍💋‍👩，全面從嚴治黨標誌著中國共產黨管黨治黨從運動式整風向常態化治理的重大突破。運動式整風雖然可以短時間內取得一定效果，但無法徹底根治黨內的不良之風，反而助長“雨過地皮濕”𓀁、“活動一陣風”的敷衍之風，難以形成治黨管黨的長效機製。全面從嚴治黨的提出實質是新形勢下執政黨製度建設的理論與實踐創新🤶🏻🐍，不僅是“五位一體”黨建總布局的體系建構🏊🏿‍♀️😯，更為重要的是使從嚴治黨成為一種製度化🔀、常態化😺、長效化的政黨行為🏋🏿‍♂️🦶🏽。全面從嚴治黨既不是一場“運動”，也不是“一陣風”，其創新之處在於主動探索在新形勢下“黨要管黨”的體製機製，使從嚴治黨內化於黨建工作的每一個環節🫐、每一處細節、每一個時刻。

其二，從成文的政治紀律延伸到不成文的政治規矩。“政治紀律”和“政治規矩”是習近平總書記十八大以來反復強調的兩個重要概念。政治紀律通常是指黨內已經明文規定的各種規章製度🧑🏻‍⚕️，而政治規矩則是一些尚未成文或明確寫入黨的章程條例、卻依然具有自我約束性的紀律要求🪲🐏。在長期實踐中🧾，黨在治國理政與自身建設中形成了許多卓有成效、相沿成習的經驗做法和紀律要求，如自覺維護中央權威、不搞團團夥夥🦸🏽‍♀️↔️、講原則不講關系等🧑‍🎓。雖然這些未成文的優良傳統和工作慣例沒有成為白紙黑字的規定，卻已深深內化於黨的製度文化之中，亦是管黨治黨的寶貴資源🦇。全面從嚴治黨強調政治規矩，正是在新的歷史條件下對這些政治資源的繼承和發揚。

其三👨‍🦱，從“關鍵少數”拓展到 “最大多數”。全面從嚴治黨的“全面”不僅體現在“五位一體”的總布局🤧，更加表現在其對黨員群體的全覆蓋和全動員——不僅包括在職的中高級領導幹部🙈，也涵蓋了所有離退休的老幹部、基層幹部和普通黨員🧽，涵蓋了“關鍵少數”和“最大多數”🐢。2016年2月👨🏼‍💼，中共中央決定在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育活動，表明從嚴治黨由高層向基層的有序推進，由集中性教育向經常性教育的方式轉換，由“關鍵少數”向“最大多數”的範疇延伸🧜🏻‍♀️。這一轉向旨在使全面從嚴治黨的要求進一步落實到每個支部、每名黨員。基層組織是黨的“神經末梢”，是黨聯系民眾的橋梁與紐帶✌🏽。一旦出現組織渙散、紀律松弛、作風不良等問題，直接損害黨在廣大群眾心目中的形象💆🏽‍♀️。因此，全面從嚴治黨必須層層下傳，拓展延伸到每一個基層黨組織🦆、每一名普通黨員，避免“上熱、中溫👶🏿、下冷”的現象，真正打通黨建工作的“最先一公裏”和“最後一公裏”✊🏻。因此，由“關鍵少數”拓展到全體黨員的戰略舉措是推進全面從嚴治黨的題中應有之義。

全面從嚴治黨體現了新形勢下管黨治黨的頂層設計和戰略布局👰‍♂️，是中國共產黨在新形勢下自我凈化🧕🏽🧑🏼‍💼、自我完善🏃‍♀️、自我革新📇、自我提高的重要戰略舉措，對進一步鞏固黨的執政合法性、提高黨的執政能力、增強民眾對黨的政治信任具有重要意義。

首先🧘🏿‍♀️，全面從嚴治黨是新形勢下鞏固黨的執政合法性的必然選擇。中國共產黨的執政合法性是在領導中國人民贏得國家獨立和民族解放的歷史進程中得以確立，並通過始終代表最廣大人民群眾的根本利益和不斷滿足不同社會群體的發展需要而得以鞏固。在新的歷史時期👨‍👩‍👧‍👧，中國共產黨必須始終嚴於律己🐉、以身作則👩🏻‍🏫，充分展現其作為中國特色社會主義事業堅強領導核心的先進性和純潔性🚵🏻。中國共產黨決不能滿足於已取得的治理功績，必須以全面從嚴治黨來樹立良好的政黨形象📁，增強自身的軟實力和感召力🕘。在推進國家治理現代化的歷史實踐中🧑‍🦽‍➡️，面對復雜多變的內外環境和繁重艱巨的發展任務，黨必須發揮重要的政治示範和堅強領導作用😡。正所謂“其身不正，雖令不行🤳🏽；其身正🚹，不令而行”，唯有嚴於律己⌚️🤹🏻、從嚴治黨🤞🏽，才能不斷贏得民眾的認可、擁護和跟隨。

其次，全面從嚴治黨有助於提高黨的執政能力。政黨是現代國家中重要的治理工具🧗🏿‍♀️。政黨治理功能的發揮直接取決於其政黨能力。所謂政黨能力，泛指政黨對自身事務的管理能力及對國家政治和社會生活的領導及執行能力🩷。作為執政黨，中國共產黨是國家治理體系中的重要一環，黨的執政能力是實現國家治理目標的根本保障。推進全面從嚴治黨旨在加強黨的思想一致性、行動統一性及組織內聚力🖐🏽，進一步規範和強化黨的組織建設和製度建設，不斷提高各級黨組織的凝聚力、執行力。各級黨組織是落實黨的各項政治決策🔔👩‍🎤、路線方針，以及完成各種工作任務的重要基礎🏋🏼‍♀️，亦是維系政治秩序🏋🏿、密切黨同人民群眾聯系的關鍵環節，更是加強黨的執政能力建設的重要依托和關鍵抓手。因此😿，全面從嚴治黨力求將各級黨組織的思想和行動統一到中央決策部署上來🦹🏿‍♀️，進一步加強基層組織的向心力和執行力，從而全面提升黨的政策執行效力和治國理政的執政能力。

第三，全面從嚴治黨有助於增強民眾對黨的政治信任。政治信任不僅是社會成員遵從政治主張和國家法規的必要條件，更是執政黨獲得政治認同和民意支持的重要基礎，對維護政治體製穩定和政治系統平穩運行發揮著不可替代的作用👨🏼‍🏫。全面從嚴治黨的提出，以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅定態度解決新形勢下黨內存在的突出問題🫶🏼，既是黨有力量的表現，也是全黨和廣大群眾的共同願望🙇。全面從嚴治黨有助於修復和改善整個政治生態環境，提升黨的政治形象和社會認同，增強民眾對執政黨的信心🤳、信任和信賴🫲🏽，厚植黨長期執政的政治基礎和民意基礎💕。

來源：新華網 2017年1月18日 時政